Информация о судебной практике.

За I полугодие 2008 года в судах с участием органов Федерального казначейства по Республике Калмыкия сложилась положительная судебная практика как при представлении интересов Федерального казначейства, так и Министерства финансов Российской Федерации.

1. 24.06.2008г. состоялось заседание Арбитражного суда Республики Калмыкия, в ходе которого рассматривалось заявление ОСЗНиТ Администрации Целинного РМО РК о признании незаконным бездействие Отделения по Целинному району УФК по РК, выразившееся в отказе включать в заявку средства на уплату госпошлины. Состоявшимся судебным актом в удовлетворении заявления ОСЗН было отказано, т.к. правовых оснований для принятия заявки на уплату госпошлину в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», для перечисления ОСЗН органы Федерального казначейства не имеют. Основной позицией Управления по данному вопросу являлось то, что в целях реализации базового Закона о ЧАЭС, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004г. №907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изменениями от 16 июня 2005 г., 22 января 2007 г.) утверждены Правила по финансовому обеспечению расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Во исполнение данного постановления органы Федерального казначейства по Республике Калмыкия осуществляют перечисление средств только на:

• выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам;
• выплату гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца.

Списки, в виде заявок формируются, подписываются и ежемесячно представляются ОСЗН в соответствующее Отделение. Последнее, на основании представленных списков перечисляют средства не на счет ОСЗН, а непосредственно в кредитные организации, на счет, открытый получателем либо по почте. Постановлением Правительства определено, что органы Федерального казначейства принимают посписочную, пофамильную заявку. Вопросы, связанные со взиманием государственной пошлины, являются предметом регулирования законодательства о налогах и сборах. Государственная пошлина относится к федеральным сборам (п. 7 ст. 13 НК). В соответствии со ст.333.16. Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) государственная пошлина является обязательным взносом, взимаемой с организаций (юридических лиц) и физических лиц. Государственная пошлина, как и любой другой сбор, имеет своим назначением компенсацию расходов государства на осуществление соответствующей публичной деятельности, в данном случае - по отправлению правосудия по гражданским делам федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями. В соответствии со ст.333.17.НК РФ плательщиками государственной пошлины являются организации и физические лица. При этом плательщиками они признаются в случае, когда выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Таким образом, плательщиком государственной пошлины судом общей юрисдикции признан ОСЗН и последний обязан за счет собственных средств, оплатить госпошлину в доход федерального бюджета. Кроме того, в соответствии со ст.242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), органы Федерального казначейства осуществляют исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.ОСЗН относится к органам местного самоуправления, к системе федеральных денег отношения не имеют. Отделение осуществляет кассовое обслуживание местного бюджета. Соответственно, прохождение средств федерального бюджета через счет ОСЗН невозможно. Отделение Управления в рамках возложенных полномочий осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования, обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджета муниципального образования. В части проведения кассовых выплат по средствам федерального бюджета на счете муниципального образования полномочия отсутствуют. Таким образом, исполнение решения суда в части взыскания с ОСЗН за счет средств федерального бюджета не представляется возможным в соответствии с постановлением Правительства №907 и Бюджетным кодексом РФ.

2. Кроме того, имеется положительная судебная практика, в которых Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия представляло интересы Министерства финансов Российской Федерации. В июне 2008 года Городовиковским районным судом Республики Калмыкия было рассмотрено гражданское дело по иску гражданина Белоусова А.А. к Министерству финансов Российской Федерации об индексации присужденной денежной суммы. Основанием для подачи иска явилось то обстоятельство, что решением Городовиковского районного суда РК от 29.12.2003 г., вступившим в законную силу 26.02.2004 г., на Министерство финансов РК возложена обязанность по выплате ему компенсации морального вреда в размере 450 000 руб. и в возмещение расходов по оплате услуг представителя 5 000 руб. Указанное судебное постановление исполнено лишь 03.05.2005 г. Длительное неисполнение судебного решения (1 год 2 месяца) повлекло за собой снижение покупательной способности денежных сумм. Индексация несвоевременно выплаченной суммы должна быть произведена исходя из роста потребительских цен. Управление не признало заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на то, что задержка выплаты присужденных сумм могла произойти по причине несвоевременного представления Белоусовым А.А. в Минфин РФ исполнительного документа. Определением Городовиковского районного суда РК от 16.05.2008 г. иск удовлетворен в полном объеме. С Министерства финансов РФ в пользу Белоусова А.А. взыскано 89 531,64 руб. Не согласившись с указанным определением суда, Управление обратилось с частной жалобой в суд кассационной инстанции, в которой указало, что исполнение судебного акта на основании исполнительного листа осуществляется Минфином РФ в двухмесячный срок со дня его поступления. Судом не была выяснена дата поступления ответчику исполнительного листа. Исполнительный лист был выдан 18 марта 2004 г., между тем суд произвел индексацию с 01 марта 2004 г. Первоначально истец направил исполнительный лист в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия, который был возвращен 16 апреля 2004 г. в связи с тем, что данные исполнительные документы исполняются непосредственно Минфином РФ. Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 26.06.08 определение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении заявления отказано. Отменяя судебный акт, кассационная инстанция указала, что оснований для применения механизма индексации присужденной судом суммы не имелось, поскольку Закон РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан», предусматривавший подобную возможность утратил силу с 01.01.2005 г.».