Государственный (муниципальный) финансовый контроль - функция управления финансами, осуществляемая посредством деятельности уполномоченных государственных органов, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений и недостатков в финансовой системе государства, установление их причин и последствий в целях обеспечения законности и эффективности процесса формирования, распределения и использования денежных фондов и иных государственных средств, а также финансовой безопасности страны.

Цель государственного (муниципального) финансового контроля: обеспечение эффективного расходования бюджетных средств посредством превентивного контроля с применением риск-ориентированных подходов в едином цифровом пространстве.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации представлен внешним и внутренним направлениями.[1]

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль (далее - ВГ(М)ФК) является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

 

Полномочия органов ВГ(М)ФК по осуществлению ВГ(М)ФК:

 -   контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

 -   контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

 -   контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

 -   контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

 -   контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральное казначейство осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций.

Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные кредиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации .

Федеральное казначейство проводит ежегодные проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, в котором доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации.

Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), а также анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита на всех уровнях бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

Функционал органов ВГ(М)ФК при осуществлении полномочий по ВГ(М)ФК:

 -   проводятся проверки, ревизии и обследования;

 -   направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

 -   направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

 -   осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

 -   назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

 -   получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

 -   направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

 

Организационная структура контрольно-ревизионного блока Федерального казначейства:

 -   контрольно-ревизионные управления по соответствующим направлениям деятельности подконтрольной среды в центральном аппарате Федерального казначейства, которые осуществляют контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в установленных областях;

 -   контрольно-аналитическое управление в центральном аппарате Федерального казначейства, которое осуществляет в том числе: планирование контрольной деятельности Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере; координацию деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов, осуществляющих функции по контролю в финансово-бюджетной сфере; анализа текущей деятельности Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере; организацию и ведение систематического учета, сбора, обобщения и анализа информации о результатах контрольной деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере, подготовку установленных форм отчетности о результатах контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере и др;

 -   Межрегиональное контрольно-ревизионное управление Федерального казначейства, деятельность которого направлена на осуществления функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере на территории г. Москвы и Московской области, а также реализацию отдельных масштабных и особо важных контрольных мероприятий по поручениям Федерального казначейства;

 -   контрольно-ревизионные и организационно-аналитические отделы в территориальных органах Федерального казначейства, осуществляющие контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в установленных областях и организационно-аналитические функции соответственно;

 -   специальное подразделение для проведения экспертиз на базе ФКУ «ЦОКР», а также его филиалов.

 

Методология ВГ(М)ФК:

I. Законодательство (Бюджетный кодекс Российской Федерации, , Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые (правовые) акты.

II. Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, федеральные стандарты внутреннего финансового аудита.

III. Ведомственные стандарты органов внутреннего Г(М)ФК.

IV. Методические разъяснения Минфина России.

---

[1] Полномочия по проведению внешнего государственного финансового контроля закреплены за Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами.